這是一組功能特異的金屬。它們?cè)谠刂芷诒碇形涣?7到71位（此外，還包括與之化學(xué)性質(zhì)相似的“鈧”和“釔”）。在代表世界..水平的多個(gè)科技領(lǐng)域中，它們扮演著不可或缺、無(wú)法替代的角色。某些能夠發(fā)揮獨(dú)特性能的重型稀土金屬，則只有中國(guó)能提供。

2018年，全球探明的稀土儲(chǔ)量為1.2億噸，中國(guó)擁有4400萬(wàn)噸，占比38%。除去中國(guó)，全球尚有近三十個(gè)國(guó)家地區(qū)擁有稀土資源。

中國(guó)是全球稀土市場(chǎng)上.重要的賣家，也是世界上..能夠提供全部17種稀土金屬的國(guó)家，特別是軍用重稀土。2018年，全球稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量約19.5萬(wàn)噸，中國(guó)產(chǎn)量為12萬(wàn)噸，占62%；全球稀土冶煉分離產(chǎn)量約為14.6萬(wàn)噸，中國(guó)產(chǎn)量為12.5萬(wàn)噸，約占86%。也因此，中國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)注定會(huì)與全球科技發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生密切的關(guān)聯(lián)。

中國(guó)稀土的主要產(chǎn)業(yè)政策變遷，從出口退稅、到出口配額制，再到出口許可證管理制度，也與稀土的全球貿(mào)易鏈緊密相連。與此同時(shí)，稀土上中游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)張，則給中國(guó)帶來(lái)了包括環(huán)境在內(nèi)的一系列問(wèn)題。

中國(guó)稀土行業(yè)..人士指出，中國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管，首先需要解決產(chǎn)業(yè)本身的健康、可持續(xù)發(fā)展，正因如此，對(duì)稀土這樣的礦產(chǎn)資源的管理，需要上升到國(guó)家的層面。從稀土行業(yè)發(fā)展的歷史來(lái)看，我國(guó)出臺(tái)的多項(xiàng)稀土產(chǎn)業(yè)政策都是出于調(diào)控市場(chǎng)的目的。

在安泰科稀土分析師張睿看來(lái)，中國(guó)對(duì)于稀土的戰(zhàn)略目標(biāo)是，形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、科技創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的稀土行業(yè)新格局，行業(yè)整體邁入以中高端應(yīng)用，高附加值為主的發(fā)展階段，充分發(fā)揮稀土應(yīng)用功能的戰(zhàn)略價(jià)值。

消亡的配額制

2014年的.后一天，中國(guó)正式結(jié)束了實(shí)行十六年之久的稀土出口配額制。

這一天，商務(wù)部、海關(guān)總署2014年第94號(hào)公告公布“2015年出口許可證管理貨物目錄”，包括稀土、鎢及鎢制品、鉬等在內(nèi)的8種貨物，憑出口合同申領(lǐng)出口許可證，無(wú)需提供批準(zhǔn)文件。

替換它的是出口許可證管理制度。這意味著，稀土的出口自此重回不限資質(zhì)、不限量的時(shí)代。

配額制的結(jié)束，起于一場(chǎng)中國(guó)與美國(guó)、歐盟以及日本之間的貿(mào)易爭(zhēng)端。2012年 3月15日，中國(guó)收到美國(guó)、歐盟、日本在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管制問(wèn)題的磋商請(qǐng)求。此次訴訟涉及的商品均為屬于不可再生的珍貴資源，在冶金 、機(jī)械、化工、航天等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，但由于稀土生產(chǎn)、加工過(guò)程對(duì)生態(tài)環(huán)境影餉巨大 ，被中國(guó)列為實(shí)行出口配額許可證管理的貨物。

時(shí)間回到21年前：1998年，中國(guó)開始實(shí)施稀土出口配額制度，也即對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)稀土的出口量作出限制，不過(guò)，彼時(shí)對(duì)于國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)并未作出量的控制。

“1998出口配額制度的出現(xiàn)是為了規(guī)范稀土出口市場(chǎng)，這是應(yīng)主要國(guó)有稀土生產(chǎn)企業(yè)的要求設(shè)立的。上世紀(jì)九十年代，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，出口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)之間互相壓價(jià)。此外，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的另一核心原因還在于，我國(guó)稀土分離技術(shù)發(fā)明人沒(méi)有申請(qǐng)..保護(hù)，這導(dǎo)致了過(guò)度轉(zhuǎn)讓。”熟知稀土早期發(fā)展歷史的中國(guó)稀土行業(yè)..人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

上述人士回顧認(rèn)為，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的起步階段開始于上個(gè)世紀(jì)50年代，一直到80年代末期，從1991年開始到1998年，可以認(rèn)為是穩(wěn)步成長(zhǎng)階段。到1999年之后，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速膨脹階段，隨之國(guó)家對(duì)稀土行業(yè)開始實(shí)施管控措施。

實(shí)行了十三年的出口退稅政策（從1985年到1998年）被認(rèn)為是這段時(shí)期中促成稀土大開發(fā)、并帶來(lái)上中游較快發(fā)展的重要原因。

從1999年配額制正式實(shí)施到2012年醞釀生變，中間經(jīng)歷了十四年。在上述人士看來(lái)，這一歷史的轉(zhuǎn)折具有它的必然。

“1999年，中國(guó)開始實(shí)行稀土配額管理后直到2006年，我們沒(méi)有看到配額制對(duì)于市場(chǎng)的真正影響，稀土價(jià)格沒(méi)有出現(xiàn)很大的增長(zhǎng)，反而有所回落，特別是在2001年世界互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)泡沫破滅之后，整個(gè)世界對(duì)這個(gè)稀土產(chǎn)品的需求出現(xiàn)下降，產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌。”上述人士說(shuō)。

歷史資料顯示，從1979年到2009年31年間，以稀土每公斤產(chǎn)品的價(jià)格看，市場(chǎng)波動(dòng)幅度較大。除1990年前后和2007年前后稀土價(jià)格較高以外，其它的時(shí)間，中國(guó)的稀土產(chǎn)品價(jià)格基本上在低位徘徊。

2006年，中國(guó)開始實(shí)施稀土開采總量控制。上述人士認(rèn)為，此舉意在改變供大于求的局面，穩(wěn)定市場(chǎng)的價(jià)格。與之相關(guān)的是，日益猖獗的稀土走私也引起了監(jiān)管層的關(guān)注。從這時(shí)起，國(guó)外主要稀土用戶對(duì)于穩(wěn)定獲得充足稀土原料開始表現(xiàn)出了擔(dān)憂。

在上述人士的回憶中，盡管2008年發(fā)生的世界金融危機(jī)再度影響了稀土市場(chǎng)。不過(guò)，到了2010年，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮，包括稀土在內(nèi)的金屬價(jià)格得以快速回升。

在中國(guó)稀土中上游產(chǎn)業(yè)快速崛起的過(guò)程中，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)形成了高度倚賴。

這是一組具有魅力的金屬元素，被雅稱為“現(xiàn)在工業(yè)的維生素”。它們豐富的磁、光、電特性，為人類提供了打開現(xiàn)代新材料寶庫(kù)的鑰匙，這些材料主要包括稀土永磁材料、稀土催化材料，發(fā)光材料，貯氫材料，磁制冷材料，光導(dǎo)纖維，磁光存儲(chǔ)材料，巨磁阻材料，稀土激光材料，超導(dǎo)材料，還有介電材料等，這些材料在航空、航天、信息，電子、能源、交通，醫(yī)療衛(wèi)生等13個(gè)領(lǐng)域，40個(gè)行業(yè)，得到了廣泛的應(yīng)用。

尤其是，在新興綠色能源技術(shù)，電子工業(yè)和國(guó)防軍工等現(xiàn)代高新技術(shù)領(lǐng)域中，如電動(dòng)汽車、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、照明顯示、計(jì)算機(jī)移動(dòng)通信、導(dǎo)彈制導(dǎo)等技術(shù)，稀土發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。

這解釋了何以自上個(gè)世紀(jì)90年代開始，稀土的下游應(yīng)用率先在美、日、歐等科技發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)得以迅速的擴(kuò)大，而中國(guó)則在這場(chǎng)國(guó)際分工里扮演了原材料供應(yīng)商的角色。

2004年以前，中國(guó)的稀土產(chǎn)品約有70%出口，2004年之后，隨著本土稀土新材料應(yīng)用的進(jìn)步，內(nèi)需逐漸擴(kuò)大，目前已經(jīng)超越了出口量。不過(guò)，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)稀土原料的依賴并未改變。

上述人士提及，一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，從海關(guān)出口統(tǒng)計(jì)與出口配額對(duì)比看，似乎沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)配額不夠用的年份，但在有的年份，整個(gè)行業(yè)的“實(shí)際出口量”是超過(guò)出口配額的。

上中游優(yōu)勢(shì)

在安泰科稀土行業(yè)分析師張?？磥?lái)，配額制取消之后，中國(guó)稀土的產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管開始有了新的調(diào)整，并且這種政策和監(jiān)管表現(xiàn)為一種頗為全面的轉(zhuǎn)變：這涉及從行業(yè)的整合到稅法的改變，再到環(huán)保整治的升級(jí)等等。

2014年1月，由工信部牽頭制定的組建稀土大集團(tuán)方案獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，2015年起開始陸續(xù)驗(yàn)收，至2016年12月，北方稀土集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、中國(guó)五礦集團(tuán)、廈門鎢業(yè)股份有限公司、南方稀土集團(tuán)、廣東稀土集團(tuán)全部完成組建驗(yàn)收。

六大集團(tuán)的組建，在一定程度上改變了過(guò)去小、散、亂的行業(yè)局面，提升了行業(yè)集中度。

前述稀土行業(yè)..人士分析認(rèn)為，過(guò)去多年，中國(guó)始終是一個(gè)資源增長(zhǎng)型國(guó)家，這在稀土領(lǐng)域表現(xiàn)出了一致性。在終端產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)領(lǐng)域的欠缺，令投資更多去往了資源的領(lǐng)域。稀土行業(yè).初也曾是以國(guó)有企業(yè)、大中型企業(yè)為主，此后民間資本逐漸進(jìn)入。

稀土市場(chǎng)的發(fā)展，帶來(lái)了富有誘惑的利潤(rùn)，也招致了大量的違法違規(guī)開采，和嚴(yán)重的環(huán)境破壞。事實(shí)上，根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的看法，致使中國(guó)稀土產(chǎn)品長(zhǎng)期低迷的部分原因，便是極低的環(huán)境成本，和過(guò)去相對(duì)便宜的勞動(dòng)力。

硬幣的另一面是，中國(guó)在野蠻無(wú)序的發(fā)展過(guò)程中建立了自身在上中游產(chǎn)業(yè)鏈上的顯著優(yōu)勢(shì)，在稀土采掘、冶煉、分離提純方面，中國(guó)占據(jù)**..地位，例如純度極高的提純..技術(shù)。這使得，傳統(tǒng)依賴中國(guó)稀土資源的國(guó)家地區(qū)，即便想要重新建立自身的生產(chǎn)體系，在客觀上也面臨著較大的困難。

上述稀土行業(yè)..人士認(rèn)為，配額制的取消，中國(guó)在產(chǎn)業(yè)政策上.主要的表現(xiàn)是實(shí)施了稀土資源稅從價(jià)記征政策，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)了環(huán)保監(jiān)管。不過(guò)，稀土開采總量的控制指標(biāo)依然有所增加。

張睿認(rèn)為，環(huán)保監(jiān)管升級(jí)帶來(lái)的效果是顯著的，過(guò)去長(zhǎng)期治理卻收效甚微的“黑稀土”（也即非法開采的稀土）因之銳減。

中國(guó)稀土資源總量中，絕大部分分布在內(nèi)蒙、江西、廣東、四川、山東等地區(qū)，并且具有“北輕南重”的分布特點(diǎn)。輕稀土主要分布在內(nèi)蒙古包頭白云鄂博礦區(qū)，中重稀土則主要分布在江西、福建等南方地區(qū)。作為戰(zhàn)略資源，稀土還是制造尖端武器的必需品，事實(shí)上，中國(guó)是世界上..能夠提供全部17種稀土金屬的國(guó)家，特別是軍用重稀土。

相較不算稀缺的輕稀土，中國(guó)南方的離子型重稀土更為“珍貴”，原因在于，重稀土元素的豐度普遍很低，國(guó)外幾乎難以找到能夠經(jīng)濟(jì)開采的儲(chǔ)量。

張睿介紹，稀土上中游產(chǎn)業(yè)會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)一定的影響。在礦山開采環(huán)節(jié)，南方的礦山會(huì)導(dǎo)致植被的破壞，開采使用的藥物則會(huì)污染地下水源和河流。北方的稀土礦含有放射性元素，同樣存在污染的問(wèn)題。尤其是南方地區(qū)的一些中重稀土金屬元素，十分珍貴，但非法開采的情況也更為嚴(yán)重，過(guò)去曾屢禁不止，帶來(lái)了明顯的環(huán)境問(wèn)題。

在前述稀土行業(yè)..人士看來(lái)，對(duì)自然資源（包括稀土這樣的戰(zhàn)略資源）的管理，需要上升到國(guó)家的層面。要凈化稀土市場(chǎng)，須在打擊走私與非法采礦方面雙管齊下，輔以能夠嚴(yán)格、認(rèn)真操作可執(zhí)行的法律予以保障。

整合

中國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)仍在整合過(guò)程中。

2018年9月，在第十屆中國(guó)包頭·稀土產(chǎn)業(yè)論壇上，自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司司長(zhǎng)姚華軍對(duì)外介紹了中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)集中正在和將要繼續(xù)做的幾件事：其中涉及加強(qiáng)稀土開發(fā)保護(hù)，劃定全國(guó)24個(gè)稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和5個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的稀土礦區(qū)；全面實(shí)施開采總量控制；持續(xù)開采專項(xiàng)整治，應(yīng)用科技手段加強(qiáng)稀土資源監(jiān)管等。

姚華軍還提到了要持續(xù)推進(jìn)稀土資源開發(fā)整合：全國(guó)稀土炭采礦從2011年的129個(gè)減少到現(xiàn)在的86個(gè)。同時(shí)支持六大稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建，目前大部分采礦權(quán)已經(jīng)整合到稀土集團(tuán)，稀土開發(fā)的規(guī)?；?、集約化程度在繼續(xù)提高。

前述中國(guó)稀土行業(yè)..人士認(rèn)為，和很多資源性行業(yè)一樣，稀土同樣存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。鑒于稀土生產(chǎn)企業(yè)性質(zhì)的多樣性，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制采用大企業(yè)大資本運(yùn)作的方式進(jìn)行整合，形成稀土產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)?；窬?，避免行業(yè)主體過(guò)多，導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，符合多方利益。

眼下，稀土產(chǎn)業(yè)大集團(tuán)整合已基本完成，伴隨著南方稀土集團(tuán)對(duì)贛州地區(qū)約22家稀土回收企業(yè)集中整合為代表的行業(yè)整合的進(jìn)一步深入，中國(guó)稀土行業(yè)進(jìn)入集團(tuán)整合震蕩期。

不過(guò)，稀土市場(chǎng)的行情并未在六大集團(tuán)組建完成后的兩年中就此“平步青云”。在國(guó)有大集團(tuán)為主的市場(chǎng)格局下，行業(yè)依舊呈現(xiàn)的是固有的起伏。

上述中國(guó)稀土行業(yè)..人士認(rèn)為，即便稀土市場(chǎng)形成了六大集團(tuán)，但目前供求關(guān)系并沒(méi)有完全扭轉(zhuǎn)，供應(yīng)依然是充裕的，市場(chǎng)依然是競(jìng)爭(zhēng)的，稀土并未形成壟斷價(jià)格。在該人士看來(lái)，價(jià)格是由市場(chǎng)決定的，壟斷行業(yè)才會(huì)有定價(jià)權(quán)的問(wèn)題，中國(guó)的稀土并未形成壟斷。

張睿認(rèn)為，近年，上游集中度提升對(duì)價(jià)格影響有限，稀土的價(jià)格受宏觀經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)供需的影響依然較大。中國(guó)對(duì)于稀土的戰(zhàn)略目標(biāo)是形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、科技創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的稀土行業(yè)新格局，行業(yè)整體邁入以中高端應(yīng)用，高附加值為主的發(fā)展階段，充分發(fā)揮稀土應(yīng)用功能的戰(zhàn)略價(jià)值。

2019年5月23日，在中國(guó)商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上，就“商務(wù)部是否認(rèn)為稀土可以作為重要戰(zhàn)略資源，對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生影響”這一問(wèn)題，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，目前中國(guó)對(duì)稀土實(shí)行出口許可證管理，沒(méi)有資質(zhì)和數(shù)量限制，高峰強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)對(duì)稀土除現(xiàn)行的出口許可證管理外，沒(méi)有其他貿(mào)易管理措施。”

百川資訊稀土分析師杜帥兵向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)分析認(rèn)為，從2015年至今，尤其是后期，中國(guó)稀土的產(chǎn)業(yè)政策變化不大，基本是依照市場(chǎng)化的方式在運(yùn)作。與此同時(shí)，六大稀土集團(tuán)占據(jù)國(guó)內(nèi)90%的市場(chǎng)，具有一定的行業(yè)影響力。

前述中國(guó)稀土行業(yè)..人士認(rèn)為，不宜將稀土問(wèn)題“政治化”。以討論較多的稀土價(jià)格為例，事實(shí)上，相較于價(jià)格，環(huán)境問(wèn)題的重要性才是..位的。中國(guó)過(guò)去的一些稀土政策調(diào)整，初衷多是基于對(duì)行業(yè)健康、有序發(fā)展的考量。