近期，遼寧省委、遼寧省人民政府發(fā)布《關(guān)于深入貫徹落實新發(fā)展理念全面實施非煤礦山綜合治理的意見》（文末附原文）文件。文件決定從現(xiàn)在開始到2022年年底，全面實施非煤礦山“五礦共治”，通過下好政策“先手棋”、打好工作“組合拳”、堅持上下“聯(lián)動抓”，推動非煤礦山內(nèi)外環(huán)境發(fā)生根本性變化。屆時，遼寧省非煤礦山縮減50%左右；大中型礦山比例從13%提高至30%左右；新建的非煤礦山全部達到綠色礦山建設(shè)標準；歷史遺留的非煤礦山治理數(shù)量達到70%以上，治理率達到可恢復治理面積的30%以上。

 文件稱，截至2017年年底，遼寧省非煤礦山3219個，小型礦山占全省礦山總數(shù)近90%，空間布局分散，規(guī)模效益差。礦業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級，礦產(chǎn)品余缺并存，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，礦山企業(yè)技術(shù)、工藝和裝備改造水平低，礦產(chǎn)資源“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）普遍不高。礦山企業(yè)安全總體水平低，一些礦山企業(yè)主體責任不落實、安全生產(chǎn)條件不達標、安全措施和安全投入保障不到位，安全教育培訓缺失，“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）問題較為突出，生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)現(xiàn)象仍未得到有效遏制。礦山生態(tài)治理任務(wù)艱巨，礦山開采破壞環(huán)境行為時有發(fā)生，粗放的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式造成的植被破壞、水土污染和大氣污染，給礦山環(huán)境帶來嚴重破壞，次生地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。礦區(qū)穩(wěn)定問題不容忽視，超層越界開采、濫采盜挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)問題屢禁不止，一些礦山涉黑涉惡，因涉礦糾紛引發(fā)的信訪案件上升勢頭明顯。這些問題成為重要的民生之患、民心之痛，嚴重影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

目標任務(wù)：

到2022年，基本形成源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的嚴格管理體系，初步建立布局合理、節(jié)約高效、環(huán)境優(yōu)美、安全穩(wěn)定的非煤礦山開發(fā)建設(shè)新格局。

       礦權(quán)減量實現(xiàn)審批嚴格、監(jiān)管規(guī)范、數(shù)量減半。全省非煤礦山縮減50%左右。

        礦業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)有序開發(fā)、節(jié)約集約、提質(zhì)增效。非煤礦山結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大中型礦山比例從13%提高至30%左右。形成以大型集團為主體，大中小型礦山、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的資源開發(fā)格局。

        礦企安全實現(xiàn)制度落實、治理有力、事故下降。

        礦山生態(tài)實現(xiàn)持續(xù)改善、綠色發(fā)展、長效治理。在各級各類保護區(qū)內(nèi)的非煤礦山，做到應(yīng)退盡退；新建的非煤礦山全部達到綠色礦山建設(shè)標準；歷史遺留的非煤礦山治理數(shù)量達到70%以上，治理率達到可恢復治理面積的30%以上。

• 礦區(qū)穩(wěn)定實現(xiàn)治安好轉(zhuǎn)、信訪下降、和諧發(fā)展。

時間階段

從2018年10月開始，各地區(qū)各部門要全力實施非煤礦山

“五礦共治”攻堅，主要分三個階段持續(xù)發(fā)力、梯次推進：

**階段（2018年10月至12月），查找梳理問題，強化頂層設(shè)計。對照各自職責，開展調(diào)查摸底，查找梳理問題，制定相關(guān)處置政策；制定專項行動計劃，明確時間表、路線圖、責任人。

第二階段（2019年1月至2020年12月），基本解決問題，實現(xiàn)全面改觀。堅持掛圖作戰(zhàn)，強化協(xié)同配合，全面開展專項行動。到2020年年底，非煤礦山存在的突出問題基本得到解決，礦山面貌實現(xiàn)全面改觀。

第三階段（2021年1月至到2022年12月），聚焦深度攻堅，形成長效常態(tài)。在實施重點突破的同時，認真總結(jié)行之有效的做法措施，形成源頭防治、標本兼治、常態(tài)強治、齊抓共治的長效機制。

熱點礦種嚴格管理

1.     加強鐵礦管理。停止新建露天礦山；新建地下礦山必須達到規(guī)劃確定的*低開采規(guī)模和綠色礦山建設(shè)標準；已有露天礦山禁止平面擴大范圍，允許深部擴大范圍，但開采方式必須由露天變更為地下；已有礦山在2020年年底前必須達到規(guī)劃確定的*低開采規(guī)模，逾期未達到的，不予延續(xù)；巳有礦山經(jīng)國土、林業(yè)、環(huán)保、財政部門聯(lián)合實地踏勘核查，未通過驗收的，不予延續(xù)。

2.     嚴格菱鎂礦管理。新建礦山儲量規(guī)模必須達到中型以上，*低開采規(guī)模為30萬噸/年，必須達到綠色礦山建設(shè)標準；鼓勵巳有礦山進行整合重組，整合重組后礦山儲量規(guī)模達到中型以上，*低開采規(guī)模為30萬噸/年；已有礦山在2020年年底前沒有達到規(guī)劃確定的*低開采規(guī)模的，不予延續(xù)；巳有礦山經(jīng)國土、林業(yè)、環(huán)保、財政部門聯(lián)合實地踏勘核查，未通過驗收的，不予延續(xù)。

3.   強化水泥用石灰?guī)r礦管理。新建礦山儲量規(guī)模必須達到中型以上，*低開采規(guī)模為50萬噸/年，必須達到綠色礦山建設(shè)標準；巳有礦山不得擴大礦區(qū)范圍，在2020年年底前必須達到規(guī)劃確定的*低開采規(guī)模，逾期未達到的，不予延續(xù)；巳有礦山經(jīng)國土、林業(yè)、環(huán)保、財政部門聯(lián)合實地踏勘核查，未通過驗收的，不予延續(xù)。

4.    嚴控普通建筑用砂、石、粘土等礦山數(shù)量。對破壞環(huán)境嚴重的普通建筑用砂、石、粘土等礦山，實施縣域總數(shù)控制。通過市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，按照平均每500平方公里設(shè)置1個采礦權(quán)的標準，確定礦山數(shù)量上限，超出的必須進行核減，2020年年底前完成核減任務(wù)。核減期間，未達到核減目標的縣（市、區(qū)），停止新建礦山審批，巳有礦山不予延續(xù)；達到核減目標的縣（市、區(qū)），保留的礦山必須達到*低開采規(guī)模，必須經(jīng)國土、林業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)、財政部門聯(lián)合實地踏勘核查，并通過驗收。新建礦山必須達到規(guī)劃確定的*低開釆規(guī)模和綠色礦山建設(shè)標準。

政策體系

加強源頭管控，圍繞非煤礦業(yè)權(quán)（下文非煤礦業(yè)權(quán)均簡稱礦業(yè)權(quán)，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)）管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、審批程序以及重點熱點敏感礦種，堅持環(huán)保、安全、集約節(jié)約，分類精準施策，建立長效機制，出臺加強礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)，建立嚴格規(guī)范的政策體系。

(一）嚴格新立礦業(yè)權(quán)準入

1.申請新建、擴建、改建非煤礦山項目必須依法符合下列條件：

(1)  符合生態(tài)保護、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策等要求。

(2)  多個生產(chǎn)系統(tǒng)的礦山，每個生產(chǎn)系統(tǒng)須達到規(guī)劃確定的*低開釆規(guī)模。

(3)  探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍前或釆礦權(quán)出讓前，依據(jù)評審通過的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，編制環(huán)境影響評價報告書，并獲得環(huán)保部門批準文件（法律另有規(guī)定的除外）。

(4)  根據(jù)審批權(quán)限，擬出讓礦產(chǎn)地，由當?shù)卣M織相關(guān)部門、專家和干部群眾代表對資源利用效益、社會效益、公共安全、生態(tài)環(huán)境影響、水資源影響及生態(tài)恢復成本等方面進行評估論證。

(5)  資源儲量規(guī)模為大型的非煤礦山依據(jù)的礦產(chǎn)資源儲量勘查程度應(yīng)當達到勘探程度，其他礦山（第三類礦產(chǎn)除外）應(yīng)當達到詳查及以上程度。

(6)  礦業(yè)權(quán)人未列入勘查開采信息公示嚴重違法名單。

(7)   申請人履行礦山環(huán)境恢復治理義務(wù)，按時完成《遼寧省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理規(guī)劃（2018—2022年）》的年度治理任務(wù)。未納入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴重違法失信名單。

(8)   法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2.存在以下情形之一，不得新立采礦權(quán)和商業(yè)性探礦權(quán)：

(1)  生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、森林公園、地質(zhì)公園、礦山公園、重要濕地、濕地公園、飲用水水源地保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、青山規(guī)劃禁止開發(fā)區(qū)及限制開發(fā)區(qū)、國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地等各類保護地內(nèi)。

(2)  村莊、重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施、重要河流、堤壩、石油天然氣輸送管道和高壓輸電線路等安全距離不符合有關(guān)法律法規(guī)標準規(guī)程規(guī)范規(guī)定的。

(3)  鐵路、高速公路、國道兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)及1000米外可視范圍內(nèi)。

(4)  與巳有采礦權(quán)間距不符合保留安全間距要求，或與相鄰的露天采石場采礦許可證范圍之間*小距離小于300米。

(5)  港口、機場、國防工程設(shè)施圈定地區(qū)內(nèi)。

(6)  國家及省規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)。

(二）嚴格礦業(yè)權(quán)延續(xù)

1.礦業(yè)權(quán)在垂直投影范圍內(nèi)原則上不得重疊，已設(shè)探礦權(quán)區(qū)塊范圍、釆礦權(quán)礦區(qū)范圍重疊的（同屬一個礦業(yè)權(quán)人的情形除外），應(yīng)采取避讓、整合等方式解決。重疊問題未解決的，不予延續(xù)。

2. 已有非煤礦山，不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的*低開釆規(guī)模，在2020年前未整改到位的，不予延續(xù)。

3. 未按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案》完成恢復治理任務(wù)，沒有取得《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理驗收合格證》的非煤礦山，暫停審查新編《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案》，責令限期整改。逾期不整改或整改不到位的，不予延續(xù)。

4. 對因歷史原因缺少環(huán)境影響評價審批手續(xù)，以及污染防治、生態(tài)保護措施不符合有關(guān)要求，造成嚴重污染和生態(tài)破壞的非煤礦山，責令整改。當年未完成整改的，不予延續(xù)。

5. 不符合安全生產(chǎn)法定條件的，不予延續(xù)。

6.對小型以下礦山，資源瀕臨枯竭，剩余儲量按照設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模開采不滿3年的，依法不予延續(xù)。

7. 未按規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的，不予延續(xù)。

8. 法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

(三）嚴格礦業(yè)權(quán)出讓

1.除以下幾種情形，釆礦權(quán)和商業(yè)性探礦權(quán)不得協(xié)議出讓（國家另有規(guī)定的從其規(guī)定）：

(1)   國務(wù)院及省政府批準的儲量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目申請礦業(yè)權(quán)的。

(2)   按礦產(chǎn)資源開發(fā)整合要求，申請采礦權(quán)的。

(3)   國家緊缺礦產(chǎn)資源（銅、鋁、鎳、鉻、錳、鉀鹽等）及省內(nèi)緊缺礦產(chǎn)資源（金、銀、鉛、鋅、鈷、鎢、磷等），采礦權(quán)擴大礦區(qū)范圍和探礦權(quán)擴大勘查范圍的。

(4) 除緊缺礦產(chǎn)資源外，其他大中型以上非煤礦山的采礦權(quán)擴大礦區(qū)范圍和為其設(shè)立探礦權(quán)的。

2.直接出讓采礦權(quán)和商業(yè)性探礦權(quán)應(yīng)當以競爭性方式出讓，并納入年度出讓計劃。年度出讓計劃須由本級政府批準。

(四）嚴格礦業(yè)權(quán)審批程序

1.嚴格控制和規(guī)范省級發(fā)證權(quán)限采礦權(quán)審批登記管理，具體程序如下：

(1)  設(shè)區(qū)的市政府組織相關(guān)管理部門對省級發(fā)證權(quán)限采礦權(quán)申請事項是否符合礦產(chǎn)資源法律法規(guī)要求、礦區(qū)范圍是否位于各類保護區(qū)內(nèi)等事項進行核查。核查通過的，提請設(shè)區(qū)的市政府常務(wù)會議審議。

(2)  經(jīng)設(shè)區(qū)的市政府常務(wù)會議審議通過后，需省政府常務(wù)會議審議的，由設(shè)區(qū)的市政府向省政府上報請示；報省國土資源主管部門審批的采礦權(quán)申請事項，由設(shè)區(qū)的市政府向省國土資源主管部門函告有關(guān)情況。請示或函的主要內(nèi)容應(yīng)包括采礦權(quán)基本情況、申請事項是否符合礦產(chǎn)資源法律法規(guī)要求、礦區(qū)范圍是否位于各類保護區(qū)內(nèi)、市級政府常務(wù)會議審議情況等。

(3)  在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)搭建采礦權(quán)審批平臺，省環(huán)境保護部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、保護區(qū)主管部門等通過采礦權(quán)審批平臺對設(shè)區(qū)的市政府出具的意見復核并提出是否同意辦理的明確意見。

(4)  省國土資源主管部門匯總相關(guān)意見，對采礦權(quán)申請事項進行審核。

(5)  審核通過后，需省政府常務(wù)會議審議的，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過后，由省國土資源主管部門辦理登記手續(xù)；無需省政府常務(wù)會議審議的，由省國土資源主管部門直接辦理登記手續(xù)。

2.     市、縣發(fā)證權(quán)限采礦權(quán)審批登記，參照省政府常務(wù)會議審議采礦權(quán)申請事項程序執(zhí)行。

3.     嚴格控制和規(guī)范探礦權(quán)審批登記管理，具體程序如下：

(1)  市級政府組織相關(guān)管理部門對探礦權(quán)申請勘查區(qū)是否位于各類保護區(qū)或環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)等事項進行核查，并出具核查意見。

(2)  省國土資源主管部門匯總相關(guān)意見，對探礦權(quán)申請事項進行審核，符合法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定且不在各級各類保護區(qū)或敏感區(qū)內(nèi)的，由省國土資源主管部門辦理登記手續(xù)。

(五）嚴格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)退出

1. 全省各級各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)，按照國家及省分類處置意見，依法應(yīng)退盡退。

2. 全省生態(tài)保護紅線內(nèi)的非煤礦山，按照《生態(tài)保護紅線管理辦法》有關(guān)要求，依法有序退出。

3. 全省**基本農(nóng)田內(nèi)采取地下開采方式的非煤礦山，經(jīng)論證破壞耕作層的，依法退出。

4. 對釆礦許可證有效期屆滿前按要求申請延續(xù)登記，但因生態(tài)保護、安全生產(chǎn)、公共利益、產(chǎn)業(yè)政策等原因，不能辦理登記手續(xù)，造成采礦許可證過期的，由縣級或設(shè)區(qū)的市政府依法下達關(guān)閉決定并公告。采礦權(quán)人應(yīng)當自決定關(guān)閉礦山之日起30日內(nèi)，向原登記管理機關(guān)申請辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)，采礦權(quán)人逾期不辦理的，由登記管理機關(guān)納入關(guān)閉廢止采礦權(quán)名單，依法向社會公告。

(六）嚴格執(zhí)行礦山關(guān)閉

非煤礦山存在下列情形之一，由當?shù)卣婪▽嵤╆P(guān)閉：

1. 存在以建代采、超層越界開采、超能力開采等違法

行為，且按規(guī)定整改不到位或拒不整改。

2. 經(jīng)生態(tài)損害評估，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。

3. 依法限期停產(chǎn)整改仍達不到生態(tài)環(huán)境保護要求和安
全生產(chǎn)標準。

4. 工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

5. 資源枯竭。

6. 采礦權(quán)人涉黑涉惡，依法關(guān)閉。

7. 其他按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的。

(七）嚴格礦業(yè)權(quán)停批緩批

各類保護地范圍內(nèi)，在國家及省礦業(yè)權(quán)分類處置意見未出臺前，依法暫停辦理其范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)除注銷以外的各項登記手續(xù)。

(八）嚴格省、市發(fā)證的小型礦山管理

1. 新建小型礦山要符合產(chǎn)業(yè)政策、不影響公共安全，達到環(huán)評要求、綠色礦山標準、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三率”標準，嚴格落實耕地保護制度，切實保護**基本農(nóng)田。

2. 實行資源儲量和生產(chǎn)規(guī)模雙控機制，新建小型礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模要與資源儲量相匹配。

3. 已有小型礦山申請辦理采礦權(quán)登記手續(xù)，須符合法定條件。

(九）嚴格飲用水水源地準保護區(qū)礦業(yè)權(quán)管理

飲用水水源地準保護區(qū)內(nèi)采礦權(quán)和商業(yè)性探礦權(quán)在申請新立、調(diào)整、延續(xù)、變更、保留等審批時，采取差別化管理方式：

1. 停止新立采礦權(quán)（不含探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)）和商業(yè)性探礦權(quán)審批。

2. 已設(shè)探礦權(quán)申請采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍（即探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)）、巳設(shè)采礦權(quán)和商業(yè)性探礦權(quán)申請延續(xù)、變更、保留等審批前，必須重新編制環(huán)境影響評價報告書或報告表，并獲得批準文件，明確項目符合《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國水污染防治法》《遼寧省環(huán)境保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)。

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